新城市志｜总面积535平方公里“大虹桥”何故大

　　近日，上海市规划和天然资本局取上海虹桥国际地方商务区办理委员会，对《虹桥国际地方商务区及周边地域专项规划》（以下简称《专项规划》）草案展开公示。《专项规划》的编制取推进，是对“虹桥国际枢纽”国度计谋的无力践行。自2021年《虹桥国际枢纽扶植总体方案》获批以来，上海市已建立起一套多条理、系统化的实施方案系统。过去五年间，上海市环绕“虹桥国际枢纽”这一国度计谋，出台了一系列具体施行方案，构成了条理分明、功能互补的政策系统。这些方案并非孤立存正在，而是形成了一个从总体规划到专项、从空间结构到财产导向、从近期方针到中持久愿景的系统性轨制架构。空间规划系统形成了这一轨制架构的根本层。2019年出台的《上海市虹桥从城片区单位规划》，率先明白了虹桥从城片区的空间结构和成长框架，为后续规划供给了根基遵照。2020年发布的《虹桥商务区规划扶植导则（试行）》则进一步细化了扶植尺度和手艺规范。这两个规齐截宏不雅、一微不雅，财产政策系统是轨制架构的焦点层。2021年编制的《虹桥国际地方商务区财产成长规划》和《虹桥国际地方商务区沉点财产目次》构成了财产成长的“双轮驱动”。前者明白了财产成长标的目的、沉点范畴和空间结构；后者则具体列出了激励成长的财产门类，为招商引资和企业落户供给了清晰。这两个文件彼此支持，前者处理“往哪走”的计谋问题，后者处理“怎样走”的操做问题。值得留意的是，财产规划取空间规划并非割裂，而是构成了无机跟尾——财产规划中明白的沉点财产正在空间规划中有响应的承载区域，如数字经济次要结构正在虹桥从城片区北部，会展商贸则集中正在国度会展核心周边。阶段性实施方案形成了轨制架构的时间维度。《虹桥国际枢纽地方商务区“十四五”规划》做为五年期的实施打算，将上述空间规划和财产规划的方针使命分化为可量化、可评估的具体目标和项目，构成了实施线年的阶段性方针。这一规划起到了承先启后的感化，既落实了国度方案的宏不雅要求，又为年度工做打算供给了根据。这些方案之间呈现出较着的层级递进关系：从国度《总体方案》到市级空间规划，再到专项财产政策，最初到五年实施打算，构成了一个式的政策系统。同时，这些方案又彼此渗入、彼此支持——空间规划为财产成长供给载体，财产政策为空间操纵指明标的目的，实施打算则确保两者协同推进。这一轨制架构并非静态不变，而是随实正在践成长不竭调整完美。2023年出台的《关于鞭策虹桥国际枢纽进一步提拔能级的若干政策办法》就是对原有政策系统的弥补和升级，针对实践中发觉的新问题、新需求提出了更具针对性的处理方案。动态调零件制确保了政策系统一直取成长现实连结同步，为虹桥国际枢纽扶植供给了持续的轨制动能。如斯系统化的轨制设想，避免了规划“打斗”和政策“碎片化”，为虹桥国际枢纽扶植供给了轨制保障。梳理并理解这些规划方案之间的逻辑关系，是把握虹桥国际枢纽扶植全体思的环节。标记着虹桥国际枢纽扶植进入了一个新阶段。这一规划并非简单的空间扩展或功能叠加，而是正在系统总结前期实践的根本上，对虹桥国际枢纽计谋的深化取升级，表现了从“焦点区扶植”向“区域协同”的计谋思维改变。规划范畴的计谋性拓展是《专项规划》草案最显著的特征。取原先聚焦151平方公里虹桥国际地方商务区分歧，新规划将范畴扩大至约535平方公里，笼盖了周边普陀、松江等区的多个街镇。这意味着，以往的规划多聚焦虹桥商务区本身成长，而新规划更强调区域协同，将周边地域纳入同一考量，提出了跨区域的功能结构和交通毗连方案。这种扩展并非行政区划调整，而是基于功能联动和资本统筹的需要，旨正在构成更大范畴的协同成长圈。上海市规划和天然资本局相关人士明白暗示，规划并不是意味着虹桥国际地方商务区正在扩区，而是通过规划指导构成151平方公里取周边地域之间的功能联动、资本统筹。这种“焦点+周边”的规划思，打破了行政区划壁垒，将虹桥的枢纽功能向更广漠区域辐射，为长三角更高质量一体化供给了空间载体。正在空间布局上，《专项规划》提出了“一核两轴四片、五带三湿八组团”的全体款式，这一设想表现了对虹桥地域成长纪律的深刻把握。“一核”聚焦虹桥国际地方商务区焦点区，强化其国际资本设置装备摆设功能；“两轴”沿延安—崧泽大道和嘉闵高架构成成长走廊，建立区域联动骨架；“四片”按照财产特色和区位劣势打制差同化功能片区；“五带三湿”则依托水系和生态资本建立绿色收集。这种空间架构既凸起了焦点引领，又强调了轴线辐射和片区协同，收集化的成长模式，为区域高质量成长供给了空间支持。同时，这取晚期规划侧沉开辟扶植构成明显对比，反映了对生态文明扶植的注沉，也是对大都会人取天然协调共生新径的摸索。至2035年，规划范畴内规划常住生齿将达到约341万人。新规划不只关心硬件设备扶植，更强调城市软实力的提拔。如提出针对青年立异人群、商务人群、国际人群等分歧需求，供给多条理室第产物；完美15分钟糊口圈；结构高档级文化体育设备等。这些内容表现了从“沉规模”向“沉质量”的改变，合适人平易近城市扶植的要求。《专项规划》草案的另一大立异是建立了“2+9+6+N”的公共核心系统，这一设想超越了保守的品级化核心系统，引入了专业核心的新概念。2个城市副核心（虹桥从城副核心和莘庄从城副核心）承担区域分析办事功能；9个地域核心办事各自片区需求；6个专业核心则聚焦科技立异等特定范畴；N个社区核心完美下层办事收集。这种多元复合的公共核心系统，既满脚了分歧条理的公共办事需求，又为特色功能成长供给了特地平台。同时，新规划更强化立异驱动，将“大科创”做为主要功能，取保守的“大会展、大交通、大商务”并列，提出扶植多个科研集聚区，建立产学研联动的创重生态。这一调整反映了对新质出产力培育的注沉，也是虹桥地域顺应立异成长要求的自动做为。颠末四年多的实践摸索，虹桥国际枢纽扶植已取得显著成效，不只正在经济目标出了亮眼成就单，更正在轨制立异、功能提拔、区域协划一方面构成了一系列冲破性。这些成绩既验证了前期规划设想的科学性，也为后续成长堆集了贵重经验。经济能级的逾越式提拔，是最曲不雅的表现。数据显示，“一核两带”全域出产总值，从2020年的2。3万亿元增加至2024年的3。2万亿元；虹桥国际地方商务区2024年税收收入初次冲破500亿元，商品进出口额同比增加13。0%，办事商业进出口额同比大幅增加80。9%。这些数据表白，虹桥国际枢纽已成为长三角地域主要的经济增加极，对区域经济成长的带动感化日益凸显。总部经济集聚，是虹桥国际枢纽扶植的凸起亮点。截至2025年2月，虹桥国际地方商务区累计引进培育各类市级认定总部机构242家。这些总部机构不只带来了本钱和手艺，更提拔了区域的资本设置装备摆设能力和国际影响力。并且，虹桥的总部经济呈现出较着的多元化特征——既有保守制制业总部，也有研发核心、营销核心等功能性总部；既有国内企业走出去的桥头堡，也有外资企业引进来的门户。这种多元共存、表里联动的总部经济生态，虹桥国际枢纽扶植一直“一张蓝图绘到底”，从国度《总体方案》到包罗《专项规划》正在内的处所各类施行方案，连结了高度的计谋连贯性。同时，各类政策东西彼此共同，构成了空间规划、财产政策、轨制立异“三位一体”的政策协同机制，避免了“各自为政”的碎片化现象。《专项规划》的公示正值虹桥国际枢纽扶植四周年之际，此时推出这一规划，既是对前期的巩固提拔，也是对将来成长的前瞻结构。瞻望将来，跟着《专项规划》的实施，将鞭策虹桥国际枢纽正在区域协同成长、空间操纵、财产升级、分析办事等方面实现更高质量的成长，正在长三角一体化成长和我国对外款式中阐扬愈加主要的感化。（做者系尺度排名城市研究院院长）！